福建推动重大事故隐患全程督办、全链条管控

每月跟进督促指导 深入一线“会诊开方”

■本报记者 沈良坤

“一定要开展隐患整改‘回头看’，推动重大事故隐患动态清零；在隐患整改过程中，有什么难题需要帮助解决，请及时与我们联系。”连日来，福建省福州市晋安区应急管理局成立安全生产指导服务组，深入一线指导重大事故隐患整改。

晋安区开展隐患整改“回头看”是福建省推动完善重大事故隐患动态清零机制的一个缩影。

今年以来，福建省通过采取“回头看”、强化督导服务，深入一线“会诊开方”、每月跟进督促和线上线下相结合检查等举措，推动地方和企业建立安全隐患排查整治常态化工作机制，推动重大事故隐患动态清零，有效推动安全生产治本攻坚三年行动走深走实。

深挖问题症结

深查风险隐患

近期，福建省安委办开展2022年至2024年监督检查发现重大事故隐患整改“回头看”，推动国务院安委会和福建省政府安委会考核巡查、明查暗访所发现的及省安委会挂牌督办的重大事故隐患动态清零，并紧盯重点领域、薄弱环节，深挖问题症结，深查风险隐患。

为加快推动隐患治理，福建省安委办要求各地即知即改、立行立改，举一反三采取切实可行的整改措施，确保问题隐患闭环管理，彻底整改。同时，福建省安委办要求各地严格落实属地管理和行业监管职责，督促指导相关企业加快问题隐患整改，严格落实“四个清单”，逐项明确责任单位、责任人、工作措施和完成时限，确保不折不扣整改到位。

为健全安全生产闭环管理机制，福建省动态跟踪重大事故隐患整改进程，定期组织“回头看”专项督查，通过“排查—整改—验收—复核”全链条管控，防止隐患死灰复燃。对整改进度滞后、落实不力的责任单位，综合运用督办约谈、挂牌督办等方式强化督促指导，明确整改时限、压实主体责任；对因隐患整改敷衍塞责、拒不落实，导致生产安全事故发生的，严格依照法律法规和相关规定，从严从快开展责任倒查，依法依规追究相关单位和责任人的责任。

严格问题隐患整改

严禁边整改边“带病”生产

“专家指导服务为企业安全生产‘对症下药、精准治疗’提供了技术支撑，有力提高了企业隐患排查水平。”罗源县应急管理局负责人说。

近日，福建省应急管理厅派员赴罗源县开展钢铁企业安全生产专家指导服务，对该县钢铁企业重点设备运行情况、数据参数、联锁装置运行等进行现场“会诊”。

以工贸领域为例，福建省将工贸企业安全生产专家指导服务融入安全生产治本攻坚三年行动（以下简称三年行动），既抓好指导服务，又突出阶段性集中攻坚，推动隐患动态清零。福建省应急管理厅联合市、县应急管理部门，聚焦工贸领域“三高”风险，瞄准重大风险、重点环节、重要部位精准发力，对安全生产违法违规行为和安全隐患敢于亮剑，真正把问题隐患整改落到实处。

福建省安委办督促地方严格执法、严格问题隐患整改，严禁“纸上整改”“数字整改”、以罚代改，严禁违法企业一边整改一边“带病”生产。同时，该省加大对安全生产违法行为的打击力度，依法落实案件移送、现场处理、行政处罚、联合惩戒、公开曝光等措施，推动重大事故隐患整改到位。

为健全完善隐患治理机制，福建省聚焦部分地区、行业领域发现问题隐患能力不足、隐患排查整治不深入不平衡等问题，深化三年行动，压茬推进“十大行动”年度任务，动态消除重大事故隐患。

一方面，强化跟踪督促指导，运用“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”等方法，完善行业监督管理与综合监管融合常态化机制，完善警示约谈、挂牌督办等工作机制，深化发现问题隐患、会商研判风险、点评通报整改全流程督导。

另一方面，提升排查整治能力，进一步学好用好重大事故隐患判定标准，紧盯重特大事故暴露出的突出风险和新业态新风险，持续推动重大事故隐患动态清零。建立健全企业自查自改常态化机制，对主动报告重大隐患并采取措施的企业免予处罚，对不查不改的企业依法加大处罚力度，持续推动重大事故隐患深查彻改、动态清零，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

源头防范化解风险

全面强化责任落实

福建省将安全生产治本攻坚三年行动纳入省委年度工作要点、省政府年度重点工作，每月跟进督促，以攻坚状态消除责任落实“最后一公里”难点堵点，推动三年行动各项措施落地见效。

针对生产安全事故主要特点和突出问题，福建省坚持问题导向，聚焦完善重大安全风险源头管控、自查自改常态化、行刑衔接等机制，从源头上防范化解重大安全风险。该省定期开展联合检查、会商调度、联动执法、帮扶指导，综合运用行政处罚、失信惩戒、公开曝光、事故查处等措施，构建双重预防机制，督促企业落实全员安全生产责任制。该省出台福建省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度，定期协调解决重要问题，通报涉嫌安全生产犯罪案件移送、立案、批捕、起诉等情况。福建省应急管理厅与省司法厅联动，构建立法、执法、评估“三位一体”执法模式；与省检察院构建安全监管协作机制，完善危险作业行为案件移送流程。

全面强化责任落实是做好安全生产工作的关键抓手。福建省三年行动方案明确“压实压紧安全责任，开展重大事故隐患动态清零行动”。该省从三个方面聚焦健全安全责任体系，由省、市、县三级党委、政府主要负责人带头研究三年行动相关工作，分管负责人具体抓落实，推动各级各部门深入开展三年行动。

针对部分地区安全责任落实不到底、不到位问题，该省安委办聚焦拧紧责任链条创新举措，构建“安全风险指数”模型，每月发布各市、县（市、区）安全风险指数，每季度印发安全风险提示函，推动形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局；利用科技赋能，推广“闽企安”AI助手，实行隐患整改情况实时跟踪。

完善机制办法

线上线下相结合

为提升隐患排查整治质效，该省完善重大事故隐患治理督办机制，出台安全监管执法责任倒查追究办法，开展重大事故隐患动态清零、重大安全风险源头管控、精准执法和帮扶等多项行动。

一方面，强化跟踪督办、压实责任。福建省安委办发出督办函，迅速分解整改任务，要求对照反馈问题，逐一查找问题根源，通过整改一项隐患解决一类问题。福建省安委办和有关地市成立整改工作专班，采取“线上+线下”的方式促进闭环整改。线上依托“全省一张网”，逐一建立“四个清单”，跟踪督促整改落实；线下“点对点”督导服务，派员对重点企业问题隐患整改情况进行核查、验收和指导。

另一方面，强化举一反三、补齐短板。福建省政府安委会将重点行业领域隐患整治作为重中之重，在全国开展4个全链条安全整治基础上，新增3个省级、10个市级“一件事”全链条安全整治重点领域，将其列入年度工作要点，全力防范化解重大安全风险。比如，福州市将施工脚手架搭设问题列为住建部门日常检查和企业自查重点，迅速组织排查整治同类事故隐患，达到“发现一个，整改一批”的效果。宁德市开展为期一个月的渔船人员超载专项整治行动，全面排查和严厉打击渔船人员超载违法行为，并召集渔船管理服务组织进行安全警示教育。南平市制定下发燃气安全隐患排查指引手册，组织专家对全市危化品和化工领域试生产项目的安全生产条件进行全面复核，并开展全市危化品和化工领域离心机安全专项体检。