全省696个重点乡镇1320个防汛视频监测点全部建成投用，比原计划提前7个月。日前，2026年福建省为民办实事项目中的“实施社会应急和防灾避险能力提升工程——防汛重点视频监测项目”完工。这也是该省今年首个完成的为民办实事项目。

福建，背山面海，自然灾害类型多、受灾面广，70%以上人口分布在地震、地质和海洋等自然灾害严重地区，防灾减灾救灾形势严峻。

福建省以该项目建设为抓手，充分发挥通信铁塔优势，创新利用政策性农村住房保险风险减量服务，不断提升地区风险监测预警预报和自然灾害防御能力。

谁来出资？

依托政策性农村住房保险

习近平总书记强调，降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防。

福建省应急管理厅立足福建自然灾害特点，探索创新“科技赋能+风险减量”“灾害救助+金融保险”等模式，充分发挥保险风险减量功能，提升事前防灾减灾、事中应急救灾、事后及时赔付的一体化服务能力，逐步实现从灾后救助向灾前预防、从减少损失到风险减量的转换，有效提升基层应急管理能力。

2025年12月，福建省应急管理厅联合中国人民财产保险股份有限公司福建省分公司（以下简称人保财险福建分公司），依托政策性农村住房保险，创新实施“农房保险+风险减量”服务模式。该服务模式自项目启动起，分三年陆续从保费里列支风险减量服务专项资金，共计7283万元，支持开展防汛视频监测点建设以及后期运维服务、功能升级等。其中，2026年主要推动该省696个防汛重点乡镇重点点位实现视频监测全覆盖，并将其纳入2026年福建省为民办实事项目。

该模式不仅能为地方提供资金支持，更能帮助基层精准防控风险。“不只等着发生灾害后再赔钱，而是主动帮客户提前排查风险、预防事故，把事后赔付变成事前预防，减少损失发生的可能，有效提升基层尤其是农村地区灾害防御能力，让群众获得更多更直接更实在的安全感。”人保财险福建分公司副总经理陈峰说。

如何建设？

打造智慧应急“数字哨兵”

“我们坚持‘风险导向、精准布设’原则，结合地形特点和历史灾情数据，重点在山洪沟口、地质灾害隐患点、中小河流、水库下游等区域布设防汛视频监测点。”中国铁塔股份有限公司福建省分公司项目负责人介绍。

中国铁塔股份有限公司福建省分公司是该项目承建方。在福建省应急管理厅指导下，该公司与中国移动通信集团福建有限公司依托原有的通信铁塔，充分发挥其点多面广、站高望远、配套齐全的资源优势，布设防汛视频监测点位，搭建防汛视频监测系统，将通信铁塔升级为智慧应急的“数字哨兵”。

精准布点是项目建设的关键。点位究竟该怎么选？福建省提前行动，省、市、县三级应急管理部门和乡镇逐级开展现场勘查，经多重审核，确定了人员聚集区（村庄、安置点）、河流水域（水位变化及行洪通畅情况）、地质灾害区（高陡边坡、滑坡隐患点）等三类重点场所，同时结合通信铁塔分布，最终确定了1320个具体点位。

借助通信铁塔制高点可以实现360度全方位监控的优势，通过给前端摄像头配备专业补光灯，防汛视频监测系统实现在夜间、雨雾天气等低光照条件下，依然能够清晰成像，并保障汛期24小时不间断工作。

效果如何？

为防汛决策提供有效支撑

今年入汛以来，福建省多地遭遇强降雨。一批新建成投用的防汛视频监测点为防汛决策提供了有效支撑。

5月13日至14日，龙岩市上杭县遭遇持续强降雨，16个乡镇出现大暴雨。县防指启动防汛二级应急响应后，利用防汛视频监测系统加强巡视巡查，紧急转移群众2410名。

5月13日，泉州市德化县春美乡遭遇持续强降雨。该乡通过防汛视频监测点实时画面，发现新阁村、古春村部分村民房屋后的坡体出现土体裂缝等征兆，立即转移受威胁村民。当大量泥沙裹挟着石块倾泻而下时，9名村民因已提前转移未遭遇危险。

5月14日，泉州市安溪县剑斗镇仙荣村暴雨如注。该村灾害风险隐患信息报送员黄志良通过防汛视频监测系统，发现一处民房受雨水汇流冲刷存在倒塌风险，便果断组织受威胁群众转移。不久后，该房屋倒塌。

“在防汛重点乡镇全覆盖建设防汛视频监测点，意味着搭建了一张全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的智慧感知网，可为指挥决策、人员转移、抢险救援提供有力的信息支撑。”福建省应急管理厅有关负责人说。

记者了解到，防汛视频监测系统除在防灾减灾上效果显著外，在快速理赔方面也发挥着重要作用。在“防”上，系统能够实时捕捉水位变化、堤防状况及房屋周边环境情况，发现异常，立即触发预警，为基层争取宝贵避险时间，从源头减少损失；在“减”上，系统监测数据可为防汛工作提供依据，帮助基层有针对性地向高风险区域预置物资和力量，有效降低灾害冲击；在“赔”上，系统视频资料可为灾后定损提供客观、直观证据，缩短理赔周期，提升理赔效率和透明度。

“基层应急管理人员通过手机、电脑，可实时监测河流水位涨落、高陡边坡蠕动变形等关键信息。一旦发现险情，可第一时间响应。”莆田市仙游县应急管理局局长黄剑辉表示。

接下来，福建省应急管理厅将探索引入视频智能算法和大模型分析技术，力求实现水位智能识别、隐患动态预警、灾情辅助研判，切实提升基层应急管理能力。（记者 张 春）