进一步提升基层应急管理能力

　　——看新时代应急管理探索实践

　　■本报记者 樊晓丽

　　“基层强则国家强，基层安则天下安”。基层是防控风险、排查隐患和应急处置的最前沿，基层应急管理是国家应急管理的重要组成部分，也是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。

　　习近平总书记高度重视基层应急管理工作，强调“维护公共安全体系，要从最基础的地方做起”，“要把基层一线作为公共安全的主战场”。今年2月19日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议，审议通过《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，为我们推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，筑牢安全底板，守牢安全底线，指明了努力方向。

　　摆在重要位置，统筹谋划推进

　　基层处于应急管理第一线，是防止“小险变大险、小灾成大灾”的关键环节，是突发事件处置的第一现场和前沿阵地。基层应急管理能力很大程度上决定了一个地方乃至一个国家的应急管理能力和水平。近年来，各地把基层应急管理能力建设摆上重要议事日程，与基层党的建设、基层治理等重点工作统筹谋划、统筹部署、统筹推进。

　　福建省委、省政府主要负责人加强谋划、着力推动，不断加强基层防灾减灾救灾和突发公共事件应急处置能力建设。自2022年起，该省连续3年将“五个一百”安全应急保障提升工程纳入为民办实事项目。今年，该省在为民办实事项目中再次明确，要组织100场防灾避险演练、建设100个应急避灾点、100个应急物资储备站、100个基层应急指挥服务站和100个安全文化宣教基地，实施全省学校防灾避险演练100%覆盖。

　　天津市委、市政府在推进基层应急管理工作中，坚持以党的建设为统领，将基层应急管理能力提升列为“党建引领基层治理行动”的重要任务。按照这一安排，天津市应急管理局以基层应急管理机构业务标准化示范点建设为抓手，全面提升基层应急管理规范化水平，打造“党建+应急”特色品牌，指导河西区越秀路街道积极探索“党建＋应急管理＋N”模式，形成“党建引领、资源整合、网格赋能、互联互动”的基层应急管理新模式，助力基层治理效能全面提升。

　　出台实施意见，部署加强乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系和能力建设；将基层应急管理能力提升行动纳入“深入基层、服务基层、加强基层”20项专项行动之一；将应急管理体系能力规范化建设作为健全基层治理工作的重要内容……在吉林省委、省政府的推动下，乡镇（街道）应急管理实现了有机构、有机制、有队伍、有保障、有能力的“五有”目标，清单化管理、图表化推进、手册化操作、模板化运行、机制化落实的“五化”闭环工作法在实践中运用推广，基层应急管理能力建设逐渐走深走实。

　　江苏省常州市儒林镇以创建“全国乡村治理示范乡镇”为抓手，聚焦基层遗留矛盾多、安全监管弱等痛点难点问题，探索出了一条网格化、信息化、责任化“三化融合”的基层治理新路径。该镇把企业、群租房等各类安全生产主体划分至69个综合网格中，明确由各村（社区）综合网格员负责基础巡查；同时，设置消防等8个专业网格负责行业领域安全专业巡查；镇领导带头开展针对重点场所的每日安全巡查。自2021年以来，该镇已连续3年未发生生产安全亡人事故及火灾事故。如今，该镇获评常州市安全生产专项整治三年行动优秀集体、推动高质量发展（安全生产）先进集体，并获评“全国乡村治理示范乡镇”。

　　整合资源力量，强化支撑保障

　　基础不牢，地动山摇。近年来，多地加强探索创新，不断完善基层应急管理组织体系，整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援等职责，强化统筹协调，整合各方力量，有效打通基层应急管理“最后一公里”。

　　作为湖北省深化应急管理改革试点市，十堰市建立乡镇（街道）应急办（消防救援所），建强基层管理机构和应急救援队伍，充实末端“吹哨人”。该市明确，在每个乡镇（街道）成立应急办（消防救援所），配备3名至5名专职工作人员，实行“两块牌子、一套班子、合署办公”，实体化运行。针对基层应急管理任务繁重的现实情况，该市按照“缺什么、补什么”的原则，建成十堰消防训练基地，投用8座标准站、15座小型站，基本形成了城区5分钟灭火救援网、全域半小时灭火救援圈。

　　专业力量人少质弱一直是基层应急管理的难题。福建省三明市全面推广乡镇（街道）安全生产连片联合执法，编制工作操作手册，将141个乡镇划为40个联合执法片区，以“大队带中队”“一片一策一中队”方式提升基层监管能力，使下放基层的安全生产权责“接得住、用得好”。同时，该市积极聘请兼职技术检查员、社会监督员，并将其纳入全市应急管理综合行政执法队伍统筹管理，有力提升了基层安全生产执法质效。

　　平谷区作为北京市重要的生态涵养区，具有地域广阔、植被覆盖率高、农副业发达等特点。为更好防范火灾风险隐患，强化农村消防救援队伍建设，该区按“一村一车一队3人”标准，在18个乡镇（街道）272个行政村组建农村志愿消防队，逐步形成了以专业消防救援队为主，政府小型消防救援站、专职消防救援队为辅，农村志愿消防队为补充的三级消防救援力量体系，切实为该区经济社会发展和人民群众生命财产安全提供有力保障。

　　“兵马未动，粮草先行”。为全面推进乡镇专职消防救援队和消防安全服务中心建设，河南省信阳市加大支持力度，累计投入建设经费3.4亿元，并明确将其日常运行经费全部纳入财政保障体系。目前，230个乡镇的“一队一中心”全部建成并运行，为基层预防处置火灾发挥了重要作用。

　　山东省青岛市、区两级应急委办公室推动负有防灾减灾职责的单位和乡镇（街道）开展卫星电话配备组网工作，持续推进森林防火、防汛重点部位、城市易涝点等重点区域视频接入一体化指挥平台，并对本级已接入的信息系统和视频资源进行全面梳理。截至目前，该市公安、应急管理、卫健、消防、自然资源等部门及乡镇（街道）已配备卫星电话320余部，基本组建成全市卫星通信指挥调度网，一旦发生突发事件，可在1分钟内实现视频监控覆盖区域的可视化。

　　完善全社会共同参与机制

　　党的二十大报告指出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，“发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。按照部署，近年来，各地在推动联防联控、群防群治、全社会共同参与上不断发力，全力打造共建共治共享的应急管理格局。

　　陕西省西安市未央区老旧小区建筑密度大、人口众多，火灾防控压力巨大。为发展壮大群防群治力量，该区全面推广“智慧应急网格化”管理平台及“隐患随手拍”APP，实现街道、社区、楼栋资源共享，基层应急管理指挥协调联动，畅通公众参与应急管理的渠道。目前，该区已有10个街道全面完成平台建设并投入使用。该区还充分利用综合治理平台，将8816名楼栋长纳入应急管理体系，激活社区治理“神经末梢”。

　　做好应急管理工作，要坚持走群众路线。为鼓励广大群众积极参与防汛抢险、地质灾害群防群测工作，充分调动各方查险除险的积极性，7月7日，湖南省安乡县印发《安乡县2024年防汛查险找险及地质灾害报险奖励办法》，明确第一时间发现堤防、设施险情及可能发生地质灾害险情的，并及时报告的第一个报险人员，根据险情危害大小及发现的难易程度，最高给予每处1000元的奖励。

　　“人人讲安全、个个会应急”，是构建应急管理共建共治共享格局的有效途径。为此，贵州省铜仁市松桃苗族自治县紧盯“关键少数”，将应急管理培训纳入驻村第一书记履职能力提升内容，并邀请各行业部门专家，采取集中授课、专题讲座、研讨交流、访谈教学、个人自学等形式，为其讲解应急管理体系建设内容，解读应急科技和信息化相关政策，传授防洪防汛等安全知识。

　　为凝聚全社会安全发展共识，营造浓厚的安全氛围，山东省淄博市通过微信公众号、主流媒体等平台，发布系列安全科普实操视频，邀请相关单位、企业主要负责人介绍创新举措、讲解经验做法。该市还鼓励社会各界积极参与，组织开展安全知识竞赛和安全宣教活动，普及安全应急知识，提升应急避险能力。

　　安徽省旌德县孙村镇玉溪村水金洼离集镇主干道不到2公里，是兔子岭脚下的一片洼地，面朝开阔的稻田，背倚百余米高的山丘，属于典型的地质灾害点。

　　每到汛期，村民们就格外紧张。这里几乎每年都要组织群众转移安置。为减轻政府财政及群众损失，旌德县主动联系保险公司，提出定制化需求，在“天气保”的基础上，推出突发自然灾害“守护保”保险，用“小资金”撬动社会参与，为群众提供更有效的安全保障。

　　九层之台，起于累土。只有把基层基础抓牢抓实，“最后一公里”的责任才能落实到位，各种风险隐患才能发现得了、处置得早、解决得好。让我们坚持大抓基层的鲜明导向，持续提升基层应急管理能力，推动公共安全治理模式向事前预防转型，切实构筑保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定的第一道防线。

　　（本报记者沈良坤、严小娟、欧植兆、张春、赵鹏璞、张安妮、徐涛、刘琦对本文亦有贡献）