闽应急提案〔2021〕5号

答复类别：A         

陈晓波委员：

您提出的《关于对社会（民营）应急救援队伍扶持和管理的建议》（20213045号）由我厅会同省消防救援总队办理。现将有关情况汇总答复如下：

社会应急力量是我国应急体系的重要组成部分。在事故灾害救援、疫情防控等应急管理工作中发挥着日益重要的作用。应急管理部门十分重视社会应急力量发展，立足社会（民营）应急救援队伍功能定位，加强政策支持引导，积极搭建协作服务平台，推动形成社会应急力量与其他救援力量良性互动、共同发展的应急救援体系。

一、关于加强宣传，提高全民安全生产、防灾减灾、应急救援的意识。应急管理部门高度重视公共安全宣传教育，会同相关部门采取多种形式开展公益宣传普及教育，提升社会公众安全意识和能力。一是省政府安委会办公室、省应急厅联合印发《福建省推进安全宣传“五进”工作实施方案》，省减灾办印发《关于做好2021年全国防灾减灾日有关工作的通知》，部署全省各级各部门加强安全法规政策宣传，普及安全常识、自救互救和应急避险技能，增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力。二是我厅在牵头负责制修订省级安全生产类、自然灾害类应急预案中，进一步明确加强应急法律法规和事故灾害预防、避险、避灾、自救、互救等公众自救互救能力相关内容宣传，指导各级抓好防灾减灾救灾工作。三是结合“5·12”全国防灾减灾日、安全生产月、“11·9”消防宣传月等时间节点，充分发挥门户网站、微博、微信公众号等媒介作用，加大灾害事故应对和提升公民自救互救能力的宣传教育力度。今年5月12日，省减灾委在福州举办了福建省2021年全国防灾减灾日暨自然灾害综合风险普查宣传活动启动仪式，邀请8家社会（民营）应急救援队伍参加，开展了防灾减灾等一系列宣传活动，多形式多角度向全民普及防灾减灾常识和技能，整场活动通过网上直播，观看人数超140万人。

二、关于加强社会（民营）应急救援专业化队伍建设。应急管理部门、消防救援机构积极支持和引导社会救援力量规范队伍建设，提升管理和应急救援专业水平。2019年，省应急厅部署指导各地对防汛抗旱、危险化学品事故、矿山事故、建筑工程事故等专业应急救援队伍进行分类建档，汇总完善省市县专业救援力量应急资源信息数据库；2020年，推动使用社会应急力量管理系统，指导应急救援队伍完成系统注册登记、信息录入、审核备案，进一步规范应急处置时的指挥调度，引导社会力量有序参与应急救援。应急管理部加强对我省专业应急力量的支持和指导，依托在闽企业专业救援队伍先后成立了应急管理部自然灾害工程救援厦门基地、国家危险化学品应急救援泉州石化队，有力提升了我省专业救援队伍的建设水平。省消防救援总队按照消防救援局《关于进一步加强和规范消防行业职业技能鉴定工作的通知》要求精神，全面完善我省消防行业职业鉴定工作，修订了各类职业技能鉴定标准，面向社会每季度开展1次消防职业鉴定考试，有效提升社会消防救援从业人员专业技能；同时，省消防救援总队制定应急救援力量联调联战工作机制，将乡镇专职、志愿消防队和有专业资质的社会救援队等纳入消防救援指挥调度体系，完善分级响应措施，实行“联勤、联训、联调、联战”。

三、关于加大对社会（民营）应急救援队伍的帮助和指导。应急管理部门会同相关单位、组织行业指导社会应急力量开展多种形式的培训、竞赛和演练活动，有效提升社会应急救援队伍的实战能力。2019年，省应急厅选派7支社会应急救援队伍参加了全国首届社会应急力量技能竞赛；2020年，选送2支16名社会应急救援队伍骨干参加了全国社会应急力量培训，其中福建省防汛机动救援队作为优秀代表参加座谈并交流介绍经验。2019年以来，省应急厅牵头组织政府部门、企业及社会应急力量开展了省市县联合的防汛防台风、森林灭火、非煤矿山事故和危险化学品事故等综合或专项应急演练10场，进一步磨合联动机制、锻炼救援队伍。省消防救援总队搭建联训联动平台，共用共享训练场地、训练装备等资源，定期举办培训班，邀请社会应急救援队伍教员进行交流授课；组织基层消防救援站每月至少开展1次与社会应急救援队伍或企事业专职消防队之间的联训活动。省消防救援总队每季度至少组织一次政府部门、社会应急力量参与的跨区域综合性应急救援演练，提升协同救援实战能力。此外，省应急厅、省交通运输厅联合出台了社会力量车辆跨区域抢险救灾公路通行服务保障措施，解决社会救援车辆快速通行保障问题。

您提出的加强对社会（民营）应急救援队伍扶持和管理的建议很有参考借鉴意义。下一步，我厅将会同有关部门，加强应急管理和防灾减灾宣传教育，统筹推进应急救援力量发展，有效提升应急响应处置的能力水平。一是我厅将结合贯彻落实国家相关法律法规，研究支持社会应急力量健康发展的政策措施，引导全省各地将具备应急救援和物资保障能力的社会（民营）应急救援队伍纳入本地区应急力量体系。二是会同相关部门加强对社会应急力量的业务指导，引导规范建立队伍管理、装备维护、训练演练等方面的工作制度，强化应急救援准备工作。三是完善相关法规，健全社会应急力量登记备案、调用补偿、保险保障等方面制度，为社会应急力量参与防灾减灾和应急救援提供有力的支持保障。四是推动建立社会应急力量与国家综合性消防救援队伍、地方专业应急救援力量联训联演、装备资源共享机制，提高政府、企业和社会救援力量协同能力。五是以防灾减灾日、“安全生产月”“八闽安全发展行”等主题宣传活动为载体，广泛开展知识竞赛、科普宣传、应急演练等“五进”系列活动，全面提升公众安全避险意识、防灾减灾和逃生自救互救能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

感谢您对应急管理工作的关心和支持！

领导署名：刘  琳

联 系 人：韩  勇

联系电话：0591-87326172

福建省应急管理厅       

2021年5月24日     

（此件主动公开）