闽安委办〔2018〕84号

各设区市人民政府及平潭综合实验区管委会安办，省人民政府安委会各有关单位:

为推动职业健康执法年活动深入开展，促进各项措施有效落实，现将全省职业健康执法年工作进展情况通报如下：

一、总体情况

各地各部门重视职业健康执法年工作，履行职业健康监管职责，加大监督执法力度，督促企业落实职业病防治主体责任，努力维护保障接触职业病劳动者职业健康权益。今年3月份以来，全省各地安监部门共检查存在职业病危害企业2512家，发现违法行为4647条（其中限期整改3580条、立即整改1067条），下达整改指令1043份；立案查处职业健康违法行为企业64家，处罚154.24万元，责令停止产生职业病危害作业企业8家，提请政府依法关闭企业26家，职业健康监管执法威慑力初步显现。

检查企业数排名前五位分别是：泉州市838家，厦门市399家，南平市271家，龙岩市257家，三明市193家。

处罚金额数排名前五位分别是：泉州市58.6万元，厦门市36.5万元，莆田市18.2万元，三明市13.7万元，宁德市11.5万元。

立案查处数排名前五位分别是：泉州市19起，漳州市15起，三明市8起、宁德市7起，龙岩市5起。

三类人员培训数排名前五位分别是：厦门市19927人次，泉州市11818人次，漳州市10419人次，三明市9933人次，福州市7879人次。

二、主要做法和成效

（一）领导重视，推动有力。各地各部门普遍重视职业健康执法年工作，将职业健康监管执法作为本单位本部门年度工作的主要任务，纳入安全生产执法专项行动，与安全生产工作同部署、同检查、同落实、同考核。漳州市委常委、常务副市长张慧德要求切实加强职业健康执法，做到每个县（市、区）均有职业健康行政处罚案件。莆田市人大常委会开展《职业病防治法》实施情况检查，为职业健康执法年活动奠定良好基础。泉州市政府肖汉辉副市长召集县级政府分管领导、市级防治联席会成员单位、两级安监局长召开全市职业病防治工作会议，部署强调职业健康监管执法。三明市安监局马玉华局长召开局长办公会专题研究职业健康监管执法工作，提出新突破、新进展、新成效、新推进的要求，清晰了执法年活动思路方向。

（二）科学谋划，推进有序。各地各部门结合本区域本系统本行业存在职业病危害企业分布情况等实际特点，细化执法年工作方案，合理安排序时进度，将执法年活动与日常监督检查、重点行业专项治理、安全生产大检查、隐患排查治理等紧密结合起来统筹推进。省卫计委积极开展承担职业健康检查的医疗卫生机构实施质量考核，完善职业健康体检机构合理布置，为职业健康执法活动顺利开展提供了有力保障；福建煤监局确定了“企业自查自改、县级全面覆盖、市级随机抽查、省级指导督查”的执法模式；福建能源监管办、省能源集团、中化泉州石化有限公司结合行业系统特点印发具体实施方案，将执法年活动落到实处。绝大部分市县安监、卫计部门认真按照要求分别对工业企业、医疗机构行业职业健康执法活动科学统筹布置安排。省安监局组织汽车制造和铅蓄电池专项交叉检查执法。厦门市、三明市积极开展职业卫生技术服务机构监督检查，规范职业卫生评价、检测行为。

（三）群策群力，共同推进。各地各部门认真按照执法年工作方案，履行行业企业职业健康监管职责。一是强化督促，及时指导。省、市两级政府安办按照要求对各地执法年工作部署落实情况开展专项督查。4月初，省安办抽查了三明市、莆田市、宁德市三个地市。二是加强沟通，密切联系。厦门市、泉州市、三明市、龙岩市充分发挥职业病防治工作联席会的工作平台，共同研究部署职业健康执法年工作。宁德市印发市级职业病防治工作信息通报制度。三是注重联动，联合发力。福州市、泉州市安监、交通部门联合印发汽车制造行业职业病危害专项治理检查实施方案，推动两类企业执法活动顺利开展。四是聚焦难点，着力化解。针对执法凸显出的少数县（市、区）辖区职业健康体检机构“机构数量不足、检查项目不全、承检能力有限”的问题，福州市安监局发起“贴心服务、拼团体检”活动，统计汇总急需体检企业、人员，及时协调体检机构上门体检，解决体检难的问题。晋江市安监局推行“三心服务”，解决职业健康监管执法中“机构少、企业疲、员工拒”突出问题。

（四）重点突出，执法精准。一是明确执法“三重点”，提高执法精准性。将煤矿、非煤矿山、危险化学品、水泥、陶瓷、耐火材料、石材加工、铅蓄电池、汽车制造等职业病危害严重的行业作为执法重点领域，将发生职业病危害事故或职业病危害群体性事件的、2018年新发职业病和近三年职业病病例累计达3例及以上的、基础建设未开展或不符合要求等三类用人单位作为执法重点企业，将职业病危害项目申报、职业病危害因素定期检测、职业健康监护、“三类人员”教育培训、职业病病例报告、中介机构技术规范服务等6个方面的内容作为执法重点内容。二是实行“三必并处”，增强执法操作性。对发生职业病危害事故或职业病危害群体性事件的、未按规定报告职业病病例（包括疑似职业病）、主要负责人或职业卫生管理人员未接受职业卫生培训的三种违法行为必须依法严肃查处，对已经查实一律予以并处相应的罚款。三是重拳出击，强化执法严肃性。龙岩市对防治主体责任不落实的2家汽车制造企业及所属外包企业主要负责人、分管领导、职业健康管理人员进行约谈。莆田市对福建汇顺职业健康评价有限公司等技术服务机构违规行为予以约谈。三明市对福建汇顺职业健康评价有限公司定期检测中未按规定进行现场调查，依法立案处罚。针对工作场所职业病危害因素经治理仍未符合国家卫生标准和卫生要求的，厦门市依法提请政府予以关闭26家，泉州市依法责令停止产生职业病危害作业8家。

三、存在问题

一是底数不清情况不明。不少地方部门对本辖区本系统存在职业病危害的企业数量、分布等基本情况不清，对企业是否进行职业病危害因素定期检测、组织职业健康体检、开展职业健康培训等防治主体责任落实情况了解不多，掌握不到位，与执法年部署要求存在不小的差距。

二是部门协作不够紧密。全省仅厦门、泉州、三明、龙岩四个地市召开职业病防治联席会议，研究部署职业健康执法年工作。大部分行业主管部门在日常检查发现企业存在违反职业病防治法的行为，未能按照要求移送同级安监部门查处，部门监管优势没有充分发挥，监管合力没有形成。如2018年4月，省安监局职业健康执法年督导组督导发现霞浦县林业局对2017年4月12日检查霞浦县龙晖木业工艺品有限公司、霞浦县华耀木业工艺品有限公司、霞浦县晟森木业工艺品有限公司等三家企业发现的23条问题，未及时督促企业落实整改措施，时间持续长达一年。

三是专业力量发挥不充分。不少监管部门没有正确面对监管执法力量职业卫生专业水平不高的实际，没有充分发挥职业卫生专家专业优势力量，无法及时发现企业存在的违法行为。执法年工作部署以来，市县两级安监部门共检查企业2504家，仅发现违法行为4627条，平均每家企业发现违法问题不足2条，与全省企业职业健康基础薄弱的实际明显背离。

四是技术服务支撑不规范。少数地区职业健康体检机构无法满足当地企业实际需求，有的地方甚至无一家具备条件的体检机构，如平潭综合实验区。少数检测评价机构服务不规范，有的对企业存在的常见危害因素未检测未评价，有的对评价结论与实际不符，如某现状评价报告对企业接触职业病危害3795人，仅体检人数44人，体检率1.15%的职业健康监护现状，给出“基本符合要求”的结论。

五是依法执法意识不强。个别地区部门对职业健康执法年工作重视不够，工作推进力度不够。对一些经济处罚金额相对比较大和整改措施不易落实的违法行为的查处，存在畏难情绪，尤其是对安排未经职业健康检查劳动者从事接触职业病危害作业等依法应并处经济罚款的违法行为，及对技术服务机构服务不规范的查处，执行很不到位，不敢较真碰硬。少数地区市、县两级安监部门至今未查处一起违法案件，立案数和处罚数均为零。

四、下一阶段工作要求

（一）统一思想，增强执法意识。职业健康工作事关劳动者身体健康和家庭幸福。各级各部门要树立“以执法推动监管工作顺利开展，以执法倒逼防治主体责任落实”的执法理念，不断加强监管执法检查力度，创新执法手段，提高监管执法覆盖率，确保机构改革期间全省职业健康监管执法工作思想不乱、工作不断。

（二）严格执法，提升执法效果。各级各部门要密切部门联系沟通，形成监管执法合力，督促企业落实职业病防治主体责任。对各类侵犯劳动者职业健康合法权益的各类非法违法行为予以严厉打击，对该实施并处经济罚款的、责令停止产生职业病危害作业的、提请政府依法关闭的要严格依法落实到位，尤其是无执法权的行业主管部门对检查发现企业存在违法行为要及时通报移交，解决职业健康监管执法宽松软的问题。要集中查办一批典型案件，做到“整改一批、处罚一批、关停一批、移送一批、警示一批”，达到“打击一处、震慑一片、教育一方、促进一行”，确保职业健康执法年工作取得预期的目标效果。

（三）规范执法，提高执法质量。各级各部门要努力规范监督执法行为，不断提高行政执法案件的准确性，严格立案审批、依法调查取证、规范执法程序，确保每一起案件“事实调查清楚，证据充分确凿，法条适用准确”，使每一起案件成为立于行政复议和行政诉讼不败之地的“铁案”。同时，要严格规范执法文书制作和案卷管理，让职业健康行政执法轨迹更清晰。

福建省人民政府安全生产委员会办公室

2018年8月7日

（此件主动公开）